Беларусь: новая волна ликвидации общественных объединений в связи с невнесением изменений в уставы

Продолжающаяся с 2021 года кампания принудительной ликвидации НКО в Беларуси получила в апреле-июне 2024 года новый импульс: теперь власти инициируют ликвидацию тех общественных объединений, которые не внесли в установленный срок изменения в свои уставы в связи с изменением закона «Об общественных объединениях».

Напомним, что 14 февраля 2023 года в Беларуси был принят закон, существенно изменивший законодательство об общественных объединениях и о политических партиях. Этот закон установил обязательную перерегистрацию для политических партий, которая обернулась утратой регистрации и ликвидацией всех оппозиционных партий – легальный статус в итоге сохранили лишь 4 партии, поддерживающие правительство.

Для общественных объединений закон не предусмотрел всеобщую перерегистрацию, однако установил необходимость приведения уставов в соответствие с новыми требованиями закона в течение одного года с момента вступления этих норм в силу (до 4 марта 2024 года).

Общественные объединения – наиболее распространенная форма легализации некоммерческой активности в Беларуси. Общественные объединения появились в стране еще до провозглашения ее независимости в 1991 году. В отличие от других организационно-правовых форм некоммерческих организаций общественные объединения представляют собой членские организации, объединяющие граждан на основе общности интересов.  

Наиболее существенно изменения затронули республиканские общественные объединения. В их отношении введено новое требование об обязательном наличии организационных структур во всех областях Беларуси и в городе Минске. Ранее создание организационных структур было правом, а не обязанностью республиканского общественного объединения (они могли действовать как цельная организация без наличия отделений). Требование к такой серьезной структуре внутри организации влечет за собой большие технически сложности и финансовые расходы. Это связано прежде всего с необходимостью наличия юридического адреса у каждой организационной структуры в нежилом помещении, даже если эта организационная структура не будет иметь статус юридического лица. Технические сложности связаны в первую очередь с необходимостью поиска юридического адреса, прежде всего в регионах, где нежилых помещений, пригодных для размещения юридических адресов, немного, а собственники зачастую отказываются предоставлять их для данной цели. Финансовые расходы связаны с необходимостью регулярной оплаты арендной платы и коммунальных услуг за помещения, где размещены юридические адреса. Так, например, помещения, находящиеся в государственной собственности, согласно указу президента от 16 мая 2023 г. № 138 «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» и постановлению совета министров от 17 ноября 2023 г. № 787 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138» не могут быть предоставлены общественным объединениям безвозмездно (только отдельным организациям, включенным в специальный перечень). Таким образом, наличие и содержание семи организационных структур могут позволить себе лишь избранные общественные объединения.

Республиканские объединения, желающие продолжать работу и не имеющие возможность выполнить подобные требования, должны были изменить свой республиканский статус на местный или международный. В тоже время для международных общественных объединений также введены новые требования в отношении организационных структур: предусмотрена обязательная регистрация беларусского отделения и, хоть данная норма не прописана четко в измененном законе, однако регистрирующие органы требуют на практике, регистрация организационной структуры за рубежом.

Наличие республиканского статуса это в первую очередь вопрос позиционирования общественного объединения во внешней среде. Беларусское законодательство не направлено на предоставление преференций общественным объединениям в целом. Оно направлено прежде всего на предоставление индивидуальных (списочных) льгот. Однако, теряя республиканский статус, общественные объединения теряют и некоторую часть преференций. Так, согласно Закону от 14.02.2023 № 250-З «Об основах гражданского общества» республиканские общественные объединения, имеющие областные, Минскую городскую организационные структуры, численность совершеннолетних членов которых составляет не менее 100 000 граждан, имеют право на особые формы взаимодействия с государственными органами. Согласно ст. 35 Избирательного кодекса республиканские общественные объединения и их организационные структуры имеют право выдвигать своих представителей в состав территориальных, окружных и участковых комиссий.  Согласно указу президента от 31 мая 2005 г. № 247 «О дополнительных мерах по упорядочению использования слов «национальный» и «белорусский» республиканские общественные объединения имеют право использовать в своем наименовании слово «белорусский». Разные подходы к поддержке республиканских и местных общественных объединений устанавливает Указ президента Республики Беларусь от 15 апреля 2013 г. № 191 «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта».

В целом новые положения закона «Об общественных объединениях» разработаны таким образом, что значительному большинству республиканских и международных общественных объединений, а также большому числу местных общественных объединений, нужно было пересмотреть свои уставы и внести в них изменения. Таким образом закон, формально не объявляя перерегистрацию общественных объединений, на практике обернулся процедурой очень похожей на перерегистрацию, поскольку документы о внесении изменений в уставы общественных объединений должны предоставляться в органы юстиции для регистрации. 

После окончания срока приведения уставов общественных объединений в соответствие с новыми требованиями закона «Об общественных объединениях» 4 марта 2024 года начался весьма неединообразный процесс ликвидации общественных объединений. Документы о внесении изменений в уставы некоторых общественных объединений принимались и после указанной даты, в то числе принимаются до сих пор (конец июня 2024 года). Некоторые общественные объединения получали сообщения со стороны регистрирующего органа об окончании срока приведения уставов в соответствие с новыми положениями закона и необходимости срочной подачи документов для выполнения данного законодательного требования. В отношении других общественных объединений подаются иски о ликвидации без дополнительных уведомлений.

В рамках новой волны принудительной ликвидации в апреле-июне 2024 года в суды были поданы иски о ликвидации около 100 общественных объединений, преимущественно республиканского статуса. При этом ликвидации подвергаются, в том числе, старейшие беларусские общественные объединения, созданные в 1994 году. Ожидается, что эта волна ликвидаций продолжится, поскольку многие общественные объединения не имеют ресурсов для продолжения работы, не видят возможности для деятельности в условиях сегодняшней Беларуси и по сути для многих отказ от внесения изменений в устав является осознанной формой не осуществлять действия, направленные на обеспечение продолжения существования в качестве зарегистрированного юридического лица. При этом в Беларуси запрещена деятельность незарегистрированных (и ликвидированных) общественных объединений, за нее установлена ответственность по статье 193¹ Уголовного кодекса, предусматривающая наказание до двух лет лишения свободы, которая применятся на практике.   

Всего за трехлетний период непрекращающейся с 2021 года кампании принудительной ликвидации ОГО по данным мониторинга Lawtrend суды Беларуси ликвидировали около 800 общественных объединений, еще свыше 450 общественных объединений сами приняли решения о своей ликвидации. Таким образом, за три года сектор общественных объединений в Беларуси уже уменьшился на треть, и продолжает уменьшаться.

В этот период были также принудительно ликвидированы многие некоммерческие организации иных организационно-правовых форм: фонды, частные учреждения, профсоюзы, политические партии, союзы юридических лиц. В целом, учитывая принудительную и добровольную ликвидации беларусский общественный сектор за практически три с половиной года лишился практически 1,700 некоммерческих организаций.

Обратный поток восстановления сектора в виде регистрации новых НКО крайне невелик. Всего с момента старта ликвидационной кампании к весне 2023 года по открытым источникам Lawtrend зафиксировала регистрацию около 160 новых НКО, в том числе лишь чуть более 60 новых общественных объединений. Таким образом, за последние три года число новых общественных объединений более чем в 20 раз уступает числу ликвидируемых общественных объединений.